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取消船民证——应该是打响公安边防改革的第一炮

发布时间:2019-07-06 08:43 来源:未知 编辑:admin

  第二条: 本规定适用于在我国领海海域内停泊、航行和从事生产作业的各类船舶。我国军用船舶、公务执法船舶及国家另有规定的除外。

  内外有别,还说得过去。国企、民企在这个规定面前不平等。这种明显歧视民营企业的部门规章,早就应该废止。

  《沿海船舶边防治安管理规定》只是公安部的一个部门规章,本不应设定行政许可。

  只是《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》(中华人民共和国国务院令第412号)将出海船舶户口簿核发、出海船民证核发等列为保留行政许可项目。

  长期以来,没有上位法的《沿海船舶边防治安管理规定》既没有上升为条例,也没有修订、增加相应的法律法规等上位法来做支撑。其中涉及的多项行政许可也已经落后于时代,不符合现代边防治安管理的要求。取消,是符合行政许可法要求,符合时代发展要求,也是符合人民群众的需要。

  (五十五)公安边防部队改制。公安边防部队不再列武警部队序列,全部退出现役。

  公安边防部队转到地方后,成建制划归公安机关,并结合新组建国家移民管理局进行适当调整整合。现役编制全部转为人民警察编制。

  2000年5月1日《沿海船舶边防治安管理规定》(公安部【2000】47号令)由公安部颁布并实施。

  根据该规定,船舶出海需要办理《出海船舶户口簿》和《出海船民证》,并在船舶进出港向公安边防部门办理边防签证手续。

  《规定》实施以来,存在审批程序不科学、证件作用重叠,边防签证不便,年审、变更不合理等问题,影响了船舶经营效率和加大了企业负担,对我国船舶的生产经营活动造成了长期负面影响。

  随着“放管服”改革的深入,2016年11月,第十二届全国人大常委会第二十四次会议通过了对《海上交通安全法》修改,将“本国籍国内航行船舶进出港口,必须办理签证”改为“本国籍国内航行船舶进出港口,必须向主管机关报告船舶的航次计划、适航状态、船员配员和载货载客等情况”。

  至此,新中国成立以来沿用数十年的“船舶进出港签证”正式退出历史舞台,每年约300万艘次国内航行海船即刻得享政策红利;而这项改革也为水上交通安全监管转型腾挪出更大的空间,中国籍国内航行海船进出港的管理由事前审批调整为事中事后监管,开启了一个水上交通安全监督管理的新时代。

  2018年3月1日起,《江苏省水域治安管理条例》开始实施,船舶和船民证、簿、牌等户籍证件制度将不再执行,船民证、临时船民证、船舶户口簿和船舶户牌将停止制发,取而代之以“船长、所有人或者经营者的主动报告制度”以及“公安机关发现‘三无’船舶的主动采集制度”。

  公安边防部队转到地方后,成建制划归公安机关,并结合新组建国家移民管理局进行适当调整整合。现役编制全部转为人民警察编制。

  边防部队,从此以后是人民警察。不论是不是属地管理,首先“警是警”的原则表明,它是整个公安体系的组成部分。出海船民证、船舶户口簿这类证书信息在船员身份证信息采集的过程中都是可以取得,已经没有存在的必要了。应当通过部门之间信息共享、加强监督检查来解决。

  2000年5月1日《沿海船舶边防治安管理规定》(公安部【2000】47号令)(以下简称《规定》)由公安部颁布并实施。该规定的实施对我国船舶的生产经营活动造成了长期负面影响。建议应取消《规定》要求的《出海船舶户口簿》和《出海船民证》制度。

  中国船东协会已经发函至中央机构编制委员会办公室、国务院行政审批制度改革办公室(国家主管行政审批制度改革的单位),并抄报国务院办公厅和法制办、交通运输部、公安部。

  呼吁各地船东协会、船公司、广大船员们一起向国家部委反映真实情况,促进中国航运业可持续健康发展。

  《规定》适用于在我国领海海域内停泊、航行和从事生产作业的各类船舶。我国军用船舶、公务执法船舶及国家另有规定的除外。 国有航运企业船舶、外国籍船舶的管理,依照国家有关规定执行。

  《规定》仅仅适用于民营企业船舶管理,明显是有失公平、公正。而国有航运企业船舶、外国籍船舶不受本《规定》管理。

  二、《出海船舶户口簿》和《出海船民证》申请办理、变更和年审具有不可操作性

  (1)航运企业船舶在全国各港口间运营,因营运需要,船舶可能长期不挂靠船籍港口。因此船舶企业将无法按照《规定》的要求,向船籍港公安部门提交有关船舶证书和船员证书进行查验,并办理《出海船舶户口簿》和《出海船民证》,以及证书的变更、年审等工作。

  (2)按照《规定》要求,船员必须先在船籍港办理《出海船民证》,再前往全国各地港口登轮工作。而航运企业招聘的船员来自于全国各地,《规定》的要求迫使船员仅仅为了办理《出海船民证》,而往返奔波于船籍港和登轮港之间。这给船舶企业和船员造成了极大的不便,并增加公司成本开支。

  另外,在某些港口边防公安部门拒绝为外省户籍船员办理《出海船民证》,迫使船员只能放弃办理《出海船民证》。

  (3)《规定》第九条要求,在船员变更时,需要在船籍港口公安边防部门办理《出海船舶户口簿》和《出海船民证》。但由于船舶经常在外地港口运营,船员更换较频繁,集装箱船舶可能2-3天就会挂靠码头,更换船员。如果船员每一次的变更都需要到船籍港口办理,那么将影响到船舶的正常营运,船舶根本无法按《规定》要求操作。

  (4)《规定》第十三条要求,船舶进出港口时,应办理进出港边防签证手续。但由于船员工作量大,船舶靠泊时间短,生产任务重,很难做到及时办理。

  公安部公布2008年度政府信息公开工作年度报告:推出便民措施,包括边防管理推出了对出海船舶和渔民的《出海船舶户口簿》、《出海船舶边防登记簿》、《出海船民证》实行异地办理、异地年审;但此便民措施没有付诸实施。参阅附件“公安部推出港口、船舶和渔船民边防管理新举措”。

  源于《规定》制定的不合理,船舶企业无法按《规定》要求申请办理《出海船舶户口簿》和《出海船民证》以及证书的年审和变更,导致:

  (1)各地边防派出所依照《规定》对船舶检查、讯问,并故意制造问题,刁难船舶和船员。长时间讯问船员和船长,影响船舶安全生产作业,和延误船舶开航。

  (2)因未能办理、变更和年审《出海船舶户口簿》、《出海船民证》,船舶企业或地方船东协会被迫与边防派出所达成协议,向边防派出所缴纳共建费,确保船舶正常的营运。

  (3)因船舶企业无法按《规定》要求办理或持有有效的《出海船舶户口簿》和《出海船民证》,被迫采用金钱交易。或由船舶代理、港口管理部门出面调解,变相收取财物。

  (4)因船舶经营特点,经常在特定的港口间作业。船舶企业不敢举报违规边防民警,导致违规执法问题更加严重。

  (5)在某些港口,违规执法问题是地方边防检查站故意行为,而不是个别民警的问题。

  (6)港口公安边防部门在办理《出海船舶户口簿》和《出海船民证》,以及船舶进出港口签证时,需要公安边防部门主管领导审核并签字。因港口公安边防部门不能做到24小时工作,造成船舶和船员在执行《规定》时遇到人为因素障碍。

  《规定》要求的证件管理,即通过审核交通运输部海事主管部门签发的有关证书基础上,再次签发《出海船舶户口簿》、《出海船民证》等证件对船舶、船员实施登记管理。该项管理仅限于船舶和船员信息登记管理。

  依照《中华人民共和国船舶登记条例》规定,我国航运企业均已为营运船舶办理了《中华人民共和国船舶国籍证书》和《中华人民共和国船舶所有权证书》;并由船级社为船舶航行安全提供技术检验,并签发《船舶检验证书》。同时在船工作船员均取得了《海船船员适任证书》、《海船船员专业培训合格证书》、《船员服务簿》,远洋船员持有海事主管部门签发的《海员证》,同时中国公民均持有公安部签发的《居民身份证》。公安边防机关完全可以通过查验上述有关证书,实现治安管理。为避免重复发证和重复检查,建议免除《出海船舶户口簿》和《出海船民证》的办理。

  根据《规定》要求,沿海地区公安边防机关主要工作职责是维护海上治安秩序、保障船舶和船员的合法权益。具体工作涉及《出海船舶户口簿》和《出海船民证》证书的签发,以及证件的年审等工作,同时对没有按规定办理《出海船舶户口簿》和《出海船民证》的船舶、船员实施处罚。

  在具体实践中,对于中小航运企业和船员在办理两证的困难和出现的问题,公安边防机关极少给予指导帮助和服务,主要工作为滞留船舶,扣押船舶、船员证件和罚款。不但严重影响了航运企业的正常生产经营活动,而且伤害了警民间的和谐关系。

  多年实践证明,《出海船舶户口簿》和《出海船民证》制度在维护我国沿海地区及海上治安秩序和沿海船舶的边防治安管理方面没有发挥积极的作用,但却增加了我国中小航运企业和船员的负担,制约了我国航运经济发展。

  (1)党的十八届三中全会作出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出“公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。支持非公有制经济健康发展。坚持权利平等、机会平等、规则平等,废除对非公有制经济各种形式的不合理规定,消除各种隐性壁垒。”

  《规定》该条款违背了法律赋予的公平竞争原则,制定了公有制企业、外国企业和非公有制企业差别化的管理制度。同时违背了十八届三中全会决策的有关精神,不利于我国航运经济的发展。

  (2)李克强总理明确要求:公开政府“权力清单”压缩办事人员自由裁量权。总理说,“各部门要切实从群众利益出发,坚决杜绝部门利益本位,从源头上避免出现各类‘奇葩证明’、‘循环证明’,真正为群众提供优质、高效、便捷的公共服务。”

  (3)国办发〔2015〕86号 国务院办公厅关于简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业的通知,要求为群众提供优质高效便捷的公共服务,是加快转变政府职能,推进简政放权、放管结合、优化服务改革的重要内容。

  为维护海上治安秩序,促进海运经济发展,服务于航运企业,服务于船员,维护航运企业和船员的合法权益,减轻航运企业负担,应减少不必要的行政审批,取消没有实际意义的行政管理。特恳请重新审议评估《沿海船舶边防治安管理规定》,并取消《出海船舶户口簿》和《出海船民证》制度。

  新华社:“壮士断腕”打造发展新动能——党的十八大以来推进简政放权改革的启示

  再取消150多项审批事项,扩大跨境电子商务综合试点……新年伊始,接连几次国务院常务会议都涉及同一议题——简政放权。

  党的十八大以来,“简政放权”始终是改革发展的一大高频词。在以习同志为总书记的党中央决策部署和坚强领导下,旨在理顺政府与市场关系的探索和实践,在中国全面推开,蹄疾步稳。

  三年来,简政放权、放管结合、优化服务,成为稳增长促改革的坚实基础。简政放权之于中国,不仅是审批的减少、权力的下放,是“壮士断腕”的自我革命,更是政府治理方式革故鼎新的跨越。

  从今年1月1日起,重新修订的《中央定价目录》正式实施,其最大变化是政府定价项目砍掉八成左右。

  “凡是能由市场形成价格的都交给市场,政府不进行不当干预。”国家发展改革委副主任胡祖才说,这一改革规范了政府定价行为,将政府定价权“晒”在了阳光下。

  价格改革破冰,就是要矫正政府“有形之手”的错位,让市场在资源配置中发挥决定性作用。

  党的十八大以来,简政放权成为全面深化改革的“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”。这是基于历史的启示,特别是我国30多年来改革开放内在成功逻辑的启示。

  经济发展史表明,政府对微观经济运行干预过多、管得过死,就会抑制经济发展活力。而改革开放30多年来我国取得的成就,正是不断减少政府对微观经济干预、逐步提高市场在资源配置中作用的过程。

  习总书记指出,政府需要简政放权,协调政策制度为经济减负。市场决定资源配置是市场经济的一般规律,市场经济本质上就是市场决定资源配置的经济。健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律,着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题。

  党的十八届三中全会明确,经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

  国家行政学院决策咨询部副主任王小广认为,当前我国正进入必须依靠质量效益提升、创新驱动才能保持健康发展的新阶段,更好发挥政府作用就是要通过深化政府的行政改革和宏观调控创新,为市场和企业的发展创造公平稳定宽松的宏观经济环境,使巨大的发展潜力不断释放。

  三年来,简政放权系列举措稳步推出。国务院相继取消和下放了大量行政审批事项,全部取消非行政许可审批,本届政府承诺减少三分之一以上审批事项的目标提前两年多完成。投资核准事项中央层面减少76%,境外投资项目核准除特殊情况外全部取消。资质资格许可认定和评比达标表彰事项大幅减少。特别是工商登记实行“先照后证”,前置审批事项85%改为后置审批。

  在经济下行压力之下,我国不搞强刺激,而是抓住了政府和市场关系没有理顺的“病根”,用改革的办法发挥市场配置资源的决定性作用、激发经济的内生动力。

  2015年,全国新登记企业443.9万户,同比增长21.6%,平均每天新登记企业1.2万户,创历史新高,创业创新蔚然成风。与此同时,商事制度改革通过为商事主体准入“减负”、为创业者“松绑”,创造了大量就业机会,成为经济运行的“稳定器”。

  “三年来,国家始终坚持和积极推进简政放权、商事制度改革,将宏观调控与深化改革结合起来,以激发活力增强创新动力。”王小广说,未来要进一步把政府改革引向深入,最大化减少政府对微观经济的直接干预,加快消除市场准入限制,继续创新宏观调控的思路和方式。

  在改革发展的道路上,简政放权肩负重任。将改革推向纵深,就要坚决把该“放”的彻底放开、该“减”的彻底减掉、该“清”的彻底清除,用政府的“减法”换取市场活力的“乘法”。

  2017年国务院的第一次常务会议,李克强总理部署的“当头炮”,依然是“简政放权”。

  当天会议确定的三个议题,分别对应着“放管服”改革的三个层面:决定再取消一批中央指定地方实施的行政许可并清理规范一批行政审批中介服务事项;审议通过“十三五”市场监管规划;部署创新政府管理优化政府服务。

  认线年国务院常务会开年第一议题便会发现:2013年3月本届政府成立后首次常务会议,重点研究推进政府职能转变事项;2014年第一次常务会议,决定进一步推出深化行政审批制度改革的三项措施;2015年首次常务会议确定规范和改进行政审批措施;2016年1月13日的常务会议决定再推出一批简政放权改革措施。连续5年,本届中央政府工作的“当头炮”,都是“简政放权”!

  国务院一位领导会上说,今年国务院首次常务会依然部署推进简政放权,这充分彰显了本届政府“坚持改革不动摇”的决心和态度。李克强总理也在讨论中提醒参会人员,一定要从各自部门职能实际出发,认真研究此次取消的审批等事项。

  “可以说,我们‘放管服’的改革现在已经进入‘深水区’。”总理说,“现在取消的不再是之前那样‘明显不合理’的审批事项,而是实实在在的‘硬骨头’。但‘骨头’再硬我们也要‘啃’。我们之所以紧紧扭住简政放权这个‘牛鼻子’不放,就是要逐步厘清政府和市场的边界,进一步激发市场活力和创造性,切实解放和发展生产力!”

  李克强会上强调,推进“放管服”,进一步转变政府职能,这是牵动“牛鼻子”的改革。

  “我们推进供给侧结构性改革,最基本的内容就是推进简政放权、加快结构性减税。只有使这些改革不断推向纵深,才能真正激发出市场活力和社会创造力。”总理说。

  本届政府成立之初,李克强总理曾在记者招待会上公开承诺:对国务院各部门现存的1700多项行政审批事项,要削减三分之一以上。而现在,本届中央政府不仅提前超额完成承诺目标任务,而且还在持续“加码”深化这项改革。

  李克强在1月4日的常务会议上再次重申,要发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用,关键就是要处理好政府和市场的关系。

  他提醒有关部门负责人务必清醒看到,现在仍有许多需要清理的行政审批事项,“放管服”改革一刻也不能松懈。

  “老子说,‘天下多忌讳而民弥贫’。只有把束缚老百姓手脚的绳索都解开了,才能线亿人的聪明才智和创造力!”总理说,“改革永无止境,我们改革的最根本目的,就是要解放和发展生产力。”

  “最近有声音认为企业税负过高,其实仔细掰开来算细账,主要是企业的非税负担过重。企业成本高在哪儿,还不是制度性交易成本太高?”李克强说。

  他进一步指出,推进简政放权改革,既要取消审批项目、缩短审批流程,又要切实清理中介等各种不合理收费项目,从而真正降低企业的制度性交易成本。

  当天会议决定,在本届政府已取消230项中央指定地方实施的行政审批事项基础上,再取消民办学校招生简章和广告备案核准、棉花加工资质认定等53项许可,取消与法律资格认定铁路运输基础设备生产企业审批等有关的20项中介服务事项。

  李克强指着手中的材料举例道:“过去有一些审批项目,比如‘公章刻制’,几个部门重复审批,导致正规的公章刻制流程异常繁复、耗时很长。然而假冒伪劣公章刻制却快得很。政府人员不能再坐在办公室里收文件、画圈圈了!要真正了解市场主体到底需要什么样的服务,切实转变政府职能!”

  如何在“放得开”的同时真正“管得住”?李克强给出的“药方”是:依法依规推动综合市场监管。

  当天会议确定,“十三五”期间,要着力营造“三个环境”:宽松便捷的准入环境,公平有序的竞争环境,和安全放心的消费环境。李克强明确要求有关部门,要在加大监管力度的同时,尽力“简除繁苛”,推动综合市场监管。

  “有些根本没有名目的‘费’,监管者对企业是说罚就罚、说缴就缴,企业的成本怎么能不高?”总理说,“我们一定要站在企业角度、站在百姓立场想问题!各部门都要统一思想,让基层执法机构切实能够实现综合执法,同时在执法中推进‘两随机一公开’,最大程度减小自由裁量权,切实为市场主体和百姓减负!”

  李克强最后强调:“‘放管服’改革,我们会一以贯之、锲而不舍持久向纵深推进。因为这是处理好政府和市场关系,转变政府职能的根本之举。只有坚持不懈推进这项改革,企业活力才能真正得到迸发,百姓才能从中获得实惠。”(付聪)

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